ІНСТИТУЦІЙНО-ТЕХНОЛОГІЧНА АРХІТЕКТУРА GOVERNMENT AI В УКРАЇНІ: МІЖНАРОДНИЙ ДОСВІД І МЕХАНІЗМИ КОНТРОЛЮ КОНФАБУЛЯЦІЙ

Анотація

У статті досліджено формування Government AI як цілісної
системи інституцій, даних, цифрової інфраструктури, моделей штучного
інтелекту, правил управління ризиками та механізмів підзвітності, що
забезпечують використання ШІ у внутрішніх процесах держави, виробленні
політики й наданні публічних послуг. Методологічну основу становить якісний
порівняльний аналіз офіційних стратегій, настанов і реалізованих рішень України,
Великої Британії, Канади, США, Сінгапуру, Естонії та Китаю за вісьмома
аналітичними вимірами. Виокремлено п’ять аналітичних моделей розвитку: нормативно-управлінську, розподілену відомчу, платформну, сервісно-орієнтовану
та централізовано-суверенну. Доведено, що для України доцільною є комбінована
модель, яка поєднує централізовані стандарти, розподілену відповідальність
органів влади, спільну державну платформу та ризик-орієнтований нагляд.
Окремо розмежовано дефекти навчальних і довідкових даних та конфабуляції
генеративних моделей. Запропоновано контур фактичної цілісності, що охоплює
реєстр перевірених джерел, простежуваність походження і версій даних,
retrieval-augmented generation із посиланнями, поріг достатності доказів,
україномовне тестування, людську перевірку пропорційно до ризику,
журналювання та реєстр інцидентів. Наукова новизна полягає у розробленні
восьмикомпонентної інституційно-технологічної архітектури Government AI для
України, адаптованої до умов воєнної стійкості, європейської інтеграції та
потреби в технологічному суверенітеті. Окреслено перехід від Government AI до
агентного урядування та визначено додаткові вимоги до управління ШІ-агентами:
цифрову ідентичність, мінімально необхідні повноваження, авторизацію
юридично значущих дій, незмінне журналювання і можливість зупинення або
відкликання операції.

ДЖЕРЕЛА ТА ЛІТЕРАТУРА
1. OECD. Digital Government Outlook 2026. Paris : OECD Publishing, 2026. DOI:
https://doi.org/10.1787/0496b2bc-en.
2. Про схвалення Концепції розвитку штучного інтелекту в Україні :
розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2020 № 1556-р. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/go/1556-2020-%D1%80 (дата звернення: 28.07.2026).
3. Про схвалення Стратегії цифрового розвитку інноваційної діяльності України
на період до 2030 року та затвердження операційного плану заходів з її
реалізації у 2025–2027 роках : розпорядження Кабінету Міністрів України від
31.12.2024 № 1351-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/1351-2024-%D1%80
(дата звернення: 28.07.2026).
4. Про затвердження плану заходів з реалізації Концепції розвитку штучного
інтелекту в Україні на 2025–2026 роки : розпорядження Кабінету Міністрів
України від 09.05.2025 № 457-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/457-2025-
%D1%80 (дата звернення: 28.07.2026).
5. Міністерство цифрової трансформації України. Мінцифра запускає WINWIN AI
Center of Excellence. 04.02.2025. URL:
https://thedigital.gov.ua/news/technologies/mintsifra-zapuskae-winwin-ai-center-ofexcellence-tsentr-peredovogo-dosvidu-z-rozrobki-ta-integratsii-shi (дата звернення:
28.07.2026).
6. OECD. Public Governance Review of Ukraine. Chapter 6: Governing with Artificial
Intelligence. Paris : OECD Publishing, 2026. DOI: https://doi.org/10.1787/7810f059-
en.
7. Autio C., Schwartz R., Dunietz J. et al. Artificial Intelligence Risk Management
Framework: Generative Artificial Intelligence Profile. NIST AI 600-1. Gaithersburg,
2024. 64 p. DOI: https://doi.org/10.6028/NIST.AI.600-1.
8. Madan R., Ashok M. AI adoption and diffusion in public administration: A systematic
literature review and future research agenda. Government Information Quarterly.
2023. Vol. 40, No. 1. Article 101774. DOI:
https://doi.org/10.1016/j.giq.2022.101774.
9. Wirtz B. W., Weyerer J. C., Sturm B. J. The dark sides of artificial intelligence: An
integrated AI governance framework for public administration. International Journal
of Public Administration. 2020. Vol. 43, No. 9. P. 818–829. DOI:
https://doi.org/10.1080/01900692.2020.1749851.
10. Criado J. I., Sandoval-Almazán R., Gil-Garcia J. R. Artificial intelligence and public
administration: Understanding actors, governance, and policy from micro, meso, and
macro perspectives. Public Policy and Administration. 2025. Vol. 40, No. 2. P. 173–
184. DOI: https://doi.org/10.1177/09520767241272921.
11. Mišić J., van Est R., Kool L. Good governance of public sector AI: a combined value
framework for good order and a good society. AI and Ethics. 2025. Vol. 5. P. 4875–
4889. DOI: https://doi.org/10.1007/s43681-025-00751-3.
12. OECD. Governing with Artificial Intelligence: The State of Play and Way Forward
in Core Government Functions. Paris : OECD Publishing, 2025. DOI:
https://doi.org/10.1787/795de142-en.
13. OECD. Generative AI experimentation in government: Learning from emerging
guidelines. OECD Working Papers on Public Governance. 2026. No. 93. DOI:
https://doi.org/10.1787/42815683-en.
14. Huang L., Yu W., Ma W. et al. A Survey on Hallucination in Large Language Models:
Principles, Taxonomy, Challenges, and Open Questions. ACM Transactions on
Information Systems. 2025. DOI: https://doi.org/10.1145/3703155.
15. Lewis P., Perez E., Piktus A. et al. Retrieval-Augmented Generation for KnowledgeIntensive NLP Tasks. Advances in Neural Information Processing Systems. 2020.
Vol. 33. P. 9459–9474. URL:
https://proceedings.neurips.cc/paper/2020/hash/6b493230205f780e1bc26945df7481
e5-Abstract.html (дата звернення: 28.07.2026).
16. Остапюк В. С. Штучний інтелект у системі публічного управління в Україні:
сутність та особливості впровадження. Наукові перспективи. 2024. № 9 (51). С.
297–308. DOI: https://doi.org/10.52058/2708-7530-2024-9(51)-297-308.
17. Максіменцева Н. О., Максіменцев М. Г. Виклики застосування штучного
інтелекту у сфері публічного управління, врядування та послуг. Інвестиції:
практика та досвід. 2024. № 4. С. 204–213. DOI: https://doi.org/10.32702/2306-
6814.2024.4.204.
18. Нестеренко Г. П., Бойко В. В. Використання ШІ при прийнятті рішень у
публічному управлінні та відповідальність за них. Вчені записки ТНУ імені В. І.
Вернадського. Серія: Публічне управління та адміністрування. 2024. Т. 35 (74),
№ 6. С. 54–59. DOI: https://doi.org/10.32782/TNU-2663-6468/2024.6/10.
19. Кравчук О. Ю. Процедура ідентифікації ризиків впровадження штучного
інтелекту в публічне управління. Науковий вісник Вінницької академії
безперервної освіти. Серія «Екологія. Публічне управління та
адміністрування». 2025. № 1 (7). С. 122–126. DOI: https://doi.org/10.32782/2786-
5681-2025-1.15.
20. Костенко І. В. Штучний інтелект у системі публічного управління: інституційні
виклики, управлінські трансформації та нормативно-правові орієнтири.
Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія: Право.
2025. Т. 3, № 92. С. 206–212. DOI: https://doi.org/10.24144/2307-
3322.2025.92.3.27.
21. Салов А. Аспекти впровадження штучного інтелекту в систему публічного
управління України. Публічно-управлінські та цифрові практики. 2026. № 2. С.
171–179. DOI: https://doi.org/10.31673/2786-7412.2026.024914.
22. Мосійчук Т., Кагановський Є. Агентне урядування: еволюція, виклики та
перспективи для України. Вчені записки Університету «КРОК». 2025. № 4 (80).
С. 179–190. DOI: https://doi.org/10.31732/2663-2209-2025-80-179-190.
23. Government Digital Service. AI Insights: Agentic AI. Updated 13.03.2026. URL:
https://www.gov.uk/government/publications/ai-insights/ai-insights-agentic-ai-html
(дата звернення: 28.07.2026).
24. Schmitz C., Rystrøm J., Batzner J. Oversight Structures for Agentic AI in PublicSector Organizations. Proceedings of the 1st Workshop for Research on Agent
Language Models (REALM 2025). Vienna, 2025. P. 298–308. DOI:
https://doi.org/10.18653/v1/2025.realm-1.21.
25. OECD. The Agentic AI Landscape and its Conceptual Foundations. OECD Artificial
Intelligence Papers. 2026. No. 56. Paris : OECD Publishing. DOI:
https://doi.org/10.1787/396cf758-en.
26. Government Digital Service. Artificial Intelligence Playbook for the UK Government.
10.02.2025. URL: https://www.gov.uk/government/publications/ai-playbook-forthe-uk-government (дата звернення: 28.07.2026).
27. Government of Canada. AI Strategy for the Federal Public Service 2025–2027. URL:
https://www.canada.ca/en/government/system/digital-government/digitalgovernment-innovations/responsible-use-ai/gc-ai-strategy-overview.html (дата
звернення: 28.07.2026).
28. Office of Management and Budget. M-25-21: Accelerating Federal Use of AI through
Innovation, Governance, and Public Trust. Washington, 2025. URL:
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/02/M-25-21-AcceleratingFederal-Use-of-AI-through-Innovation-Governance-and-Public-Trust.pdf.
29. Office of Management and Budget. M-25-22: Driving Efficient Acquisition of
Artificial Intelligence in Government. Washington, 2025. URL:
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/02/M-25-22-DrivingEfficient-Acquisition-of-Artificial-Intelligence-in-Government.pdf.
30. Government Technology Agency of Singapore. AIBots. URL:
https://www.tech.gov.sg/products-and-services/for-governmentagencies/productivity-and-marketing/aibots/ (дата звернення: 28.07.2026).
31. Information System Authority of Estonia. Bürokratt. URL:
https://www.ria.ee/en/state-information-system/artificial-intelligence/burokratt (дата
звернення: 28.07.2026).
32. National Data Administration of China. План дій із побудови «Цифрового Китаю»
на 2025 рік [кит.]. 16.05.2025. URL:
https://www.nda.gov.cn/sjj/zhuanti/sjzgzxd/sjzgfa/0605/2025051616050450041269
1_pc.html (дата звернення: 28.07.2026).
33. General Office of the Shanghai Municipal People’s Government. План прискорення
реформи «ШІ + державні послуги» для забезпечення ефективного
комплексного обслуговування [кит.]. 31.03.2025. URL:
https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20250410/467ecd7d1a254575b263e73fc7c7
93de.html (дата звернення: 28.07.2026).
34. Cyberspace Administration of China, National Development and Reform
Commission. Настанова щодо розгортання та застосування великих моделей ШІ
у державному управлінні [кит.]. 10.10.2025. URL: https://www.cac.gov.cn/2025-
10/10/c_1761819469929310.htm (дата звернення: 28.07.2026).
35. Міністерство цифрової трансформації України. Рік ШІ-трансформації країни:
що змінилося для мільйонів українців та держави. 05.02.2026. URL:
https://thedigital.gov.ua/news/shtuchnyy-intelekt/rik-shi-transformatsiyi-krayinyshcho-zminylosia-dlia-milyoniv-ukrayintsiv-ta-derzavy (дата звернення:
28.07.2026).
36. Regulation (EU) 2024/1689 of the European Parliament and of the Council of 13 June
2024 laying down harmonised rules on artificial intelligence. Official Journal of the
European Union. 2024. URL: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj (дата
звернення: 28.07.2026).
37. Council of Europe. Framework Convention on Artificial Intelligence and Human
Rights, Democracy and the Rule of Law. CETS No. 225. Vilnius, 05.09.2024. URL:
https://www.coe.int/en/web/artificial-intelligence/the-framework-convention-onartificial-intelligence (дата звернення: 28.07.2026).
38. Moore G. E. Cramming More Components onto Integrated Circuits. Electronics.
1965. Vol. 38, No. 8. P. 114–117. URL:
https://www.cs.utexas.edu/~fussell/courses/cs352h/papers/moore.pdf.
39. Chalmers D. J. The Singularity: A Philosophical Analysis. Journal of Consciousness
Studies. 2010. Vol. 17, No. 9–10. P. 7–65. URL:
https://consc.net/papers/singularity.pdf.