СИСТЕМА СУБ’ЄКТІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ МІЖВІДОМЧОЮ ВЗАЄМОДІЄЮ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ В УКРАЇНІ

Анотація

Статтю присвячено теоретико-правовому обґрунтуванню системи
суб’єктів державного управління міжвідомчою взаємодією правоохоронних
органів в Україні. Розкрито зміст поняття суб’єкта державного управління з
урахуванням інституційної, компетенційної та функціональної складових його
правового статусу. Обґрунтовано доцільність застосування широкого
функціонального підходу, відповідно до якого до досліджуваної системи належать
не лише правоохоронні органи, що безпосередньо здійснюють спільні заходи, а й
органи державної влади, структурні підрозділи та посадові особи, наділені
повноваженнями щодо стратегічного планування, нормативного регулювання,
загального управління, спеціальної координації, організаційного й інформаційноаналітичного забезпечення та контролю.
Встановлено відмінності між суб’єктом державного управління
міжвідомчою взаємодією та безпосереднім учасником окремого спільного заходу.
Проаналізовано співвідношення взаємодії, координації, управління і контролю,
наголошено на організаційній самостійності правоохоронних органів та
недопустимості підміни компетенції одного органу іншим. Також проаналізовано
повноваження суб’єктів, які виконують стратегічні, управлінські, координаційні,
виконавські, забезпечувальні та контрольні функції.
Запропоновано авторську класифікацію, що охоплює суб’єктів
стратегічного і нормативного визначення засад взаємодії, загальної управлінської
компетенції, спеціальної координаційної компетенції, безпосереднього здійснення
правоохоронної взаємодії, її організаційного та інформаційно-аналітичного забезпечення, а також контролю й оцінювання результативності. Доведено, що
система відповідних суб’єктів має багаторівневий і динамічний характер, поєднує
вертикальні, горизонтальні та діагональні зв’язки, а її склад залежить від
предмета і сфери конкретної взаємодії. Визначено напрями вдосконалення
нормативного забезпечення, пов’язані з уніфікацією засад міжвідомчої взаємодії,
уточненням компетенції її суб’єктів, розвитком процедур інформаційного обміну
та механізмів контролю за виконанням спільних рішень.

ДЖЕРЕЛА ТА ЛІТЕРАТУРА
1. Одінцова Г. С., Дзюндзюк В. Б., Мельтюхова Н. М. та ін. Теорія та історія
державного управління : навч. посіб. / за заг. ред. О. Ю. Амосова, Н. М.
Мельтюхової. Харків : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2012. 252 с.
2. Бакуменко В. Д., Усаченко Л. М., Червякова О. В. Теоретичні засади
державного управління : навч. посіб. / за заг. ред. Л. М. Усаченко. Київ :
Інтерсервіс, 2013. 174 с.
3. Державне управління : підручник : у 2 т. / Нац. акад. держ. упр. при
Президентові України ; редкол.: Ю. В. Ковбасюк, К. О. Ващенко, Ю. П. Сурмін
та ін. Київ ; Дніпропетровськ : НАДУ, 2012. Т. 1. 564 с.
4. Федорчак О. В. Інституційний механізм державного управління. Ефективність
державного управління. 2017. Вип. 1 (50). Ч. 1. С. 53–63.
5. Однолько І. В. Взаємодія правоохоронних органів у сфері запобігання
кримінальним правопорушенням. Питання боротьби зі злочинністю. 2017.
Вип. 34. С. 41–51.
6. Єпринцев П. С. Взаємодія правоохоронних органів з іншими органами у
запобіганні організованій злочинності. Науковий вісник Міжнародного
гуманітарного університету. Серія: Юриспруденція. 2022. № 59. С. 55–60. DOI:
https://doi.org/10.32841/2307-1745.2022.59.11.
7. Дорофеєва Л. М. Взаємодія митних та правоохоронних органів у питаннях
протидії контрабанді. Науковий вісник Ужгородського національного
університету. Серія: Право. 2024. Вип. 85. Ч. 2. С. 322–328. DOI:
https://doi.org/10.24144/2307-3322.2024.85.2.48.
8. Ковалів М. В. Координаційна діяльність прокуратури. Аналітично-порівняльне
правознавство. 2023. № 2. С. 228–232. DOI: https://doi.org/10.24144/2788-
6018.2023.02.38.
9. Мозгова В. А. Поняття та рівні координації діяльності правоохоронних органів
із протидії злочинності й корупції. Часопис Київського університету права.
2013. № 2. С. 290–294.
10. Мудров А., Європіна І. Форми координації діяльності правоохоронних органів
у сфері протидії злочинності та корупції. Вісник Національної академії
прокуратури України. 2013. № 3. С. 73–78.
11. Руденко М. В., Шайтуро О. П. Поняття та система правоохоронних органів
(органів правопорядку) у контексті нового Закону України «Про національну
безпеку України»: питання правової визначеності. Вісник Луганського
державного університету внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка. 2019. Вип. 1
(85). С. 165–172.
12. Коросташова І. М. Судові та правоохоронні органи України (питання
класифікації). Правова позиція. 2021. № 3 (32). С. 47–52. DOI:
https://doi.org/10.32836/2521-6473.2021-3.9.
13. Тацій В. Я. Поняття та система правоохоронних органів: у контексті системних
змін до Конституції України. Вісник Академії правових наук України. 2012. № 4
(71). С. 3–17.
14. Тацій В. Я. Щодо визначення поняття та системи правоохоронних органів у
Концепції внесення змін до Конституції України (концептуальні підходи):
доповідь Комісії Конституційної Асамблеї з питань правоохоронної діяльності.
Вісник Конституційної Асамблеї. 2013. № 1. С. 286–293.
15. Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів : Закон
України від 23.12.1993 № 3781-XII. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3781-12 (дата звернення: 01.09.2026).
16. Про національну безпеку України : Закон України від 21.06.2018 № 2469-VIII.
URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2469-19 (дата звернення: 01.09.2026).
17. Конституція України : Закон України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 (дата
звернення: 01.09.2026).
18. Про Комплексний стратегічний план реформування органів правопорядку як
частини сектору безпеки і оборони України на 2023–2027 роки : Указ
Президента України від 11.05.2023 № 273/2023. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/273/2023 (дата звернення: 01.09.2026).
19. Про Кабінет Міністрів України : Закон України від 27.02.2014 № 794-VII. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-18 (дата звернення: 01.09.2026).
20. Про центральні органи виконавчої влади : Закон України від 17.03.2011 № 3166-
VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3166-17 (дата звернення:
01.09.2026).
21. Про Раду національної безпеки і оборони України : Закон України від
05.03.1998 № 183/98-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/183/98-
%D0%B2%D1%80 (дата звернення: 01.09.2026).
22. Про прокуратуру : Закон України від 14.10.2014 № 1697-VII. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1697-18 (дата звернення: 01.09.2026).
23. Про боротьбу з тероризмом : Закон України від 20.03.2003 № 638-IV. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/638-15 (дата звернення: 01.09.2026).
24. Про Національну поліцію : Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/580-19 (дата звернення: 01.09.2026).
25. Про Службу безпеки України : Закон України від 25.03.1992 № 2229-XII. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2229-12 (дата звернення: 01.09.2026).
26. Про Національне антикорупційне бюро України : Закон України від 14.10.2014
№ 1698-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1698-18 (дата звернення:
01.09.2026).
27. Про Державне бюро розслідувань : Закон України від 12.11.2015 № 794-VIII.
URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-19 (дата звернення: 01.09.2026).
28. Про Бюро економічної безпеки України : Закон України від 28.01.2021 № 1150-
IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1150-20 (дата звернення:
01.09.2026).
29. Про Державну прикордонну службу України : Закон України від 03.04.2003 №
661-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/661-15 (дата звернення:
01.09.2026).