КОНЦЕПТУАЛЬНІ ЗАСАДИ ТРАНСФОРМАЦІЇ СИСТЕМИ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ І АДМІНІСТРУВАННЯ УКРАЇНИ НА ОСНОВІ ПРИНЦИПІВ НАЛЕЖНОГО ВРЯДУВАННЯ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ

Анотація

У статті здійснено комплексне дослідження концептуальних
засад трансформації системи публічного управління і адміністрування України в
умовах європейської інтеграції. Обґрунтовано, що сучасна трансформація
публічного управління не може зводитися до ізольованого реформування окремих органів влади, удосконалення адміністративних процедур або цифровізації
публічних послуг. Доведено необхідність переходу до інтегрованого підходу,
відповідно до якого трансформація розглядається як системний процес зміни
інституційних, професійних, технологічних, комунікативних і стратегічних засад
здійснення публічної влади. Визначено, що європейські принципи належного
врядування мають виступати не лише зовнішніми стандартами оцінювання
національної системи публічного управління, а нормативно-ціннісною основою
формування сучасної моделі врядування в Україні.
Проаналізовано еволюцію теоретичних підходів до розуміння публічного
управління та обґрунтовано перехід від традиційної моделі державного
адміністрування до сучасної парадигми належного врядування. Встановлено, що
сучасна європейська модель публічного управління ґрунтується на поєднанні
принципів верховенства права, людиноцентричності, професійності, відкритості,
підзвітності, ефективності та участі громадян у процесах вироблення публічної
політики. Акцентовано, що принципи належного врядування утворюють
взаємопов'язану систему управлінських цінностей, у межах якої ефективність
публічної влади має поєднуватися з демократичною легітимністю, правовими
гарантіями та суспільною відповідальністю.
Визначено основні системні детермінанти європейсько орієнтованої
трансформації публічного управління і адміністрування України. До внутрішнього
контуру управлінської трансформації віднесено інституційну спроможність,
професіоналізацію публічної служби та стратегічну координацію, тоді як
зовнішній контур формують цифровізація, стратегічні комунікації та
партисипативне врядування. Обґрунтовано, що зазначені компоненти мають
розглядатися як взаємопов'язані управлінські спроможності, оскільки їх ізольоване
реформування не забезпечує формування цілісної системи належного врядування.
Запропоновано авторську концептуальну модель європейсько орієнтованої
системи публічного управління України як інтегрованої екосистеми управлінських
спроможностей. Архітектуру моделі становлять п'ять взаємопов'язаних
контурів: інституційний, професійно-кадровий, цифровий, комунікативнопартисипативний та стратегічно-результативний. Доведено, що принципова
особливість запропонованої моделі полягає у синергетичній взаємодії її
компонентів, за якої інституційна реформа, професіоналізація публічної служби,
цифрова трансформація, стратегічні комунікації та участь громадян
функціонують не як автономні напрями реформування, а як взаємодоповнюючі
механізми формування сучасної системи належного врядування.
Визначено, що результативність європейсько орієнтованої трансформації
публічного управління повинна оцінюватися не лише через формальні показники
реалізації реформ, а через фактичне підвищення інституційної спроможності
держави, якості публічної політики, професійності публічної служби, цифрової
зрілості, відкритості та підзвітності публічної влади, а також рівня реальної
участі громадян у процесах прийняття управлінських рішень. Обґрунтовано, що
інтегральним критерієм результативності запропонованої моделі є здатність
системи публічного управління створювати суспільну цінність, забезпечуючи
реалізацію прав людини, задоволення суспільних потреб та підвищення якості
взаємодії держави і суспільства.

ДЖЕРЕЛА ТА ЛІТЕРАТУРА
1. Конституція України : Закон України від 28 червня 1996 р. № 254к/96-ВР. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#Text (дата звернення:
31.08.2026).
2. Про державну службу : Закон України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19#Text (дата звернення: 31.08.2026).
3. Про адміністративну процедуру : Закон України від 17 лютого 2022 р. № 2073-
IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2073-20#Text (дата звернення:
31.08.2026).
4. Деякі питання реформування державного управління України : розпорядження
Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021 р. № 831-р. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/831-2021-р#Text (дата звернення:
31.08.2026).
5. OECD. The Principles of Public Administration. Paris : OECD Publishing, 2023.
URL:https://www.sigmaweb.org/en/publications/the-principles-of-publicadministration_7f5ec453-en.html (дата звернення: 31.08.2026).
6. OECD. Public Administration in Ukraine: Assessment against the Principles of
Public Administration. SIGMA Monitoring Reports. Paris : OECD Publishing, 2024.
212 p. URL:https://www.sigmaweb.org/en/publications/public-administration-inukraine_078d08d4-en.html (дата звернення: 31.08.2026).
7. Council of Europe. Recommendation CM/Rec(2023)5 of the Committee of Ministers
to member States on the principles of good democratic governance. Strasbourg :
Council of Europe, 2023. URL:https://rm.coe.int/0900001680abeb87 (дата
звернення: 31.08.2026).
8. OECD. Public Governance Review of Ukraine. OECD Public Governance Reviews.
Paris : OECD Publishing, 2026. 257 p. URL:
https://www.oecd.org/en/publications/public-governance-review-ofukraine_7810f059-en/full-report.html (дата звернення: 31.08.2026)
9. European Commission. Ukraine Report 2024. Commission Staff Working Document.
Brussels : European Commission, 2024. URL:
https://enlargement.ec.europa.eu/document/download/1924a044-b30f-48a2-99c1-
50edeac14da1_en?filename=Ukraine+Report+2024.pdf (дата звернення:
31.08.2026).